Отмена трудовых книжек

Общая информация

На протяжении многих лет не прекращаются дебаты вокруг инициатив об отмене в России трудовых книжек, и обычно, после столь длительных обсуждений, идеи начинают реализовываться. Однако о том, что осуществляемые действия могут повлечь негативные последствия, инициаторы задумываются не всегда.

Несмотря на то, что многие называют трудовую книжку архаизмом и пережитком прошлого, данный документ является весьма значимым в оформлении трудовых отношений, поддерживая определенный баланс соблюдения требований закона между работодателем и работником.

Без предоставления адекватной замены упразднение трудовых книжек видится нецелесообразной. Возможно, в виду отсутствия альтернативы указанному документу, в последнее время появились предложения по замене бумажной трудовой книжки электронной версией документа.

Зачем нужна отмена трудовых книжек?

Основные аргументы общеизвестны - трудовые книжки утратили смысл, информация аккумулируется Пенсионным фондом РФ, следует равняться на Европу, где такого документа не существует. И всё же непонятно, какую пользу принесла бы отмена трудовых книжек, и для достижения каких целей следует отказаться от их применения?

Возможно, у сторонников отмены трудовых книжек также нет чётких объяснений о пользе, которую принесут обществу предлагаемые изменения, а сами высказывания лишь популистская риторика и способ в очередной раз привлечь к себе внимание, как это происходило, например, с выдвигаемыми предложениями об отмене в России длительных новогодних каникул или о переходе на зимнее / летнее время.

Что заменит трудовую книжку после отмены?

На текущий момент, после предполагаемой отмены трудовой книжки никакой замены данному документу не предлагается. Таким образом, работнику придется хранить кипу трудовых договоров со всеми изменениями, а одна из основных обязанностей работодателей по ведению кадрового учёта попросту исчезнет.

При этом непонятно, в каких именно документах работника будут отражаться основания его увольнения? Сегодня они указываются в приказе о прекращении трудового договора и в личной карточке работника формы № Т-2, которые хранятся у работодателя, а также в трудовой книжке, которая выдается работнику при увольнении под роспись в Книге учёта движения трудовых книжек и вкладышей в них. Обязанность осуществить данные действия позволяет на достаточном уровне соблюсти законные права сторон трудовых отношений.

Какие документы, подтверждающие увольнение, получит на руки работник в случае отмены трудовых книжек? Максимум, заверенную копию приказа об увольнении, да и то, при наличии хороших отношений с работодателем. Нет сомнений, что в случае возникновения трудового спора, даже и этот документ работнику будет получить проблематично, ведь зачастую работодатели отказываются выдавать работнику и саму трудовую книжку, не обращая внимания на обязанность возместить не полученный работником заработок за весь период задержки выдачи трудовой книжки, согласно статье 234 Трудового кодекса РФ.

Что и говорить тогда об установленной статьей 62 Трудового кодекса РФ обязанности работодателя выдать по письменному заявлению работника копии документов, связанных с работой работника, т.е. копию приказа об увольнении. Никаких финансовых обязательств работодателя перед работником в случае нарушения данной нормы законом не установлено, а значит, при наличии конфликта между сторонами трудовых отношений статья 62 Трудового кодекса РФ может нарушаться работодателями повсеместно, а негативные последствия придется ощутить на себе работникам, которые и без того являются не слишком защищёнными законом.

Влияние на соблюдение дисциплины труда

Многие работники, особенно относящиеся к категории студентов, выполняют работу, которая для них не перспективна, не интересна, является временной и нужна только для получения средств к существованию. Сюда можно отнести выполнение работы в должности курьера, разносчика, официанта, комплектовщика, промоутера, упаковщика и пр.

Для таких работников даже и трудовая книжка не является весомым основанием для добросовестного исполнения трудовых обязанностей и "отработки" в случае увольнения установленного законом двухнедельного срока. Тем не менее, трудовая книжка, особенно если в ней указаны сведения о нескольких предыдущих местах работы, хоть как-то удерживает указанных работников на работе, дисциплинируя их и заставляя соблюдать трудовое законодательство в течение всего периода работы, до момента увольнения.

При отмене трудовых книжек указанные работники не будут появляться на работе в тот момент, когда не сочтут более нужным это делать, не испытывая при этом никаких негативных последствий. Таким образом, основной рычаг, позволяющий работодателям бороться с несоблюдением трудовой дисциплины и ненадлежащим исполнением работниками трудовых обязанностей, в отношении вышеуказанной категории работников попросту исчезнет.

Есть и иная категория работников - те, кто имеет длительный стаж и дорожит своей трудовой историей, отраженной в трудовой книжке. Для данных работников внесение работодателем в трудовую книжку обоснованной записи об увольнении за совершение дисциплинарного проступка является тяжелым ударом, и во избежание данных действий работники стараются не допустить каких-либо проступков. Проще говоря, такие работники зачастую чётко исполняют трудовые обязанности и соблюдают трудовую дисциплину даже тогда, когда им этого не слишком хочется, опасаясь вынесения "несмываемого", за исключением случаев обжалования или оформления новой трудовой книжки, дисциплинарного взыскания.

Таким образом, наличие трудовой книжки сегодня реально способствует соблюдению многими работниками дисциплины труда, которая так важна при выполнении любой работы.

Отслеживание оснований увольнения

Многие работники своим безупречным трудом достигают высот, которые в соответствии с требованиями закона находят отражение в их трудовой книжке. Работодатели повышают работников по службе, объявляют благодарности, вручают грамоты, поощряют работников за труд, и все эти сведения вносятся в трудовую книжку. Как следствие, работники заслуженно гордятся трудовой книжкой, которая является отражением истории их труда и предъявляется каждому последующему работодателю.

Для работодателей сведения в трудовой книжке работника также являются полезными и не редко внимательно изучаются. В соответствии с данными сведениями у работодателей формируется картина обо всей предыдущей трудовой деятельности работника, наличии либо отсутствии у работника поощрений за труд и вынесении в отношении него взысканий в виде увольнения.

И что предлагается взамен при отмене трудовых книжек? Ничего - работникам убрать трудовую книжку на полку, а работодателям не вдаваться в ненужные подробности увольнения работника с предыдущих мест работы, даже если основанием были прогул, утрата доверия или появление на работе в состоянии опьянения.

В случае отмены трудовых книжек, при выяснении обстоятельств увольнения работника с предыдущих мест работы, работодателю придется полагаться на резюме работника и искренность его слов. Остается конечно вариант с получением рекомендаций от предыдущего работодателя, но кто в кадровых службах крупных организаций, обладающих штатной численностью в тысячи единиц, будет сидеть на телефоне, звонить с вопросами, а также предоставлять ответы на эти вопросы, при этом попутно уточняя в структурном подразделении, которое покинул работник, насколько качественно он исполнял трудовые обязанности? Следует отметить, что предоставление подобных сведений может вступать в противоречие с законодательством о персональных данных.

Безопасность при хранении сведений

В случае, если у работника возникнет спор с Пенсионным фондом РФ по причине отсутствия в фонде сведений о трудовой деятельности работника, осуществляемой им с десяток лет назад, какие документы работник должен будет представить в качестве подтверждения стажа работы?

Например, если в Пенсионном фонде РФ случится программный сбой или произойдет умышленное / неумышленное удаление сведений о работнике. Сегодня у работника имеется хотя бы трудовая книжка, содержащая сведения о работодателе, произведенных им действиях, номере соответствующего приказа, и такие сведения подтверждены печатью работодателя и подписью уполномоченного лица. Как было указано выше, при отмене трудовых книжек у работника останется только один документ - трудовой договор, возможно, также копия приказа об увольнении.

При этом учитывая количество юридических лиц, которые ежедневно прекращают свою деятельность при отсутствии какого-либо архива документов, наличие одного лишь трудового договора усложнит для работника процесс доказывания осуществляемой им трудовой деятельности.

Ещё одним положительным аспектом трудовой книжки является то, что работник, непрерывно осуществляющий трудовую деятельность, практически лишен возможности потерять данный документ, что не редко случается с экземпляром трудового договора, находящимся у работника на руках, поскольку в отличие от трудового договора трудовая книжка в период работы хранится у работодателя.

Зачем ломать практику?

Возникает вопрос - зачем ломать сложившуюся за десятилетия практику, которая, пусть не идеально, но стабильно и на достаточно высоком уровне обеспечивает сохранение равновесия между сторонами трудовых отношений?

Учитывая, что трудовая книжка в России является необходимым документом как для работника, так и для работодателя, при её отмене потеря будет общая.

При этом следует отметить, что сегодня разговоры об отмене трудовых книжек поутихли, и на смену им пришли инициативы о внедрении электронных трудовых книжек.

Электронные трудовые книжки

Согласно комментариям Минтруда России «О введении электронной трудовой книжки и кадрового документооборота в электронном виде» от 19.10.2018, в 2019 году предлагается принять законопроект, согласно которому работодатели будут направлять в Пенсионный фонд России в электронном виде сведения о трудовой деятельности работников (прием, перевод, увольнение), а работники получат возможность видеть в информационной системе в любое время записи, которые производит работодатель. Помимо этого, ведется проработка норм о предоставлении работодателям права ведения обязательных кадровых документов только в электронном виде: трудовых договоров, отпусков и командировок, ведения учета рабочего времени, документов по охране труда и пр.

С этой целью Минтруд России провел в 2018 году эксперимент с участием крупных компаний: ОАО «РЖД», АО «Газпромбанк», ПАО «АВТОВАЗ», ПАО «Ростелеком», ПАО «Мечел», АО «Северсталь Менеджмент», ООО «СИБУР», АО «АЛЬФА-БАНК», ПАО «РОСБАНК», ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина, ООО «Агроторг».

По итогам эксперимента вышеуказанные работодатели отметили необходимость законодательного закрепления унифицированных требований к универсальной усиленной квалифицированной подписи. Также, по мнению работодателей, ведение ряда документов только в электронном виде при рассмотрении споров в судебных органах или при проверках органов надзора создает высокие риски привлечения работодателей к ответственности. Помимо этого, могут иметь место проблемы при утере работодателем информации на электронных носителях, а ошибки программного обеспечения при передаче и обработке данных в электронном виде могут привести к принятию неправомерных решений контрольно-надзорными органами. Также, при потере работодателем информации из корпоративной системы работнику будет затруднительно защитить свои права и гарантии.

13.02.2019 Минтруд России представил Проект федерального закона «О проведении эксперимента по ведению документов, предусмотренных трудовым законодательством, связанных с работой, в электронном виде у отдельных работодателей», согласно которому определяются правовые и организационные основы проведения эксперимента по ведению документов, предусмотренных трудовым законодательством, связанных с работой, в электронном виде без дублирования их на бумажном носителе, в период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Согласно указанному законопроекту, в целях проведения эксперимента Правительство РФ определит перечень работодателей, участвующих в эксперименте, при их согласии, а конкретные положения о порядке проведения эксперимента необходимо будет отразить в коллективном договоре или в соглашении с работником об его участии в эксперименте.

Также работодатели должны будут установить виды документов, связанных с работой, в отношении которых будет проводиться эксперимент, определить структурные подразделения, участвующие в эксперименте, принять локальные нормативные акты по вопросам проведения эксперимента и ознакомить работников о порядке проведения эксперимента посредством использования информационной системы, применяемой работодателем либо на бумажном носителе.

Работодателю будет предоставлено право осуществлять хранение документов, связанных с работой, в электронном виде без их дублирования на бумажном носителе, а при поступлении запросов уполномоченных органов работодатель будет вправе представлять документы, связанные с работой в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

На текущий момент проект закона находится на стадии рассмотрения.

Краткий экскурс в историю

Многие из тех, кто придерживается мнения о необходимости отмены трудовых книжек, говорят о том, что от документа необходимо избавится, поскольку он является пережитком социалистических обществ и продолжателем традиции всеобщей трудовой повинности.

Исключительно в информационных целях и без лишней полемики предлагаем заглянуть в историю.

В декабре 1918 года был принят Кодекс законов о труде, который являлся первым комплексным актом советского трудового законодательства и заложившим основу развития советского, а потом и российского трудового права.

В Кодексе сочетались как принуждение граждан к труду, так и довольно существенный для того времени уровень трудовых прав работников. Например, присутствовали положения об охране труда, правилах выдачи пособий работникам во время болезни, правила о безработных и выдачи им пособий, о рабочем времени, о еженедельном отдыхе и праздничных днях.

При этом первая статья Кодекса устанавливала для всех граждан РСФСР трудовую повинность.

"Кто не работает, тот не должен есть" - вот основное, первейшее и главнейшее правило, которое могут ввести в жизнь и введут Советы рабочих депутатов, когда они станут властью", - написал В.И.Ленин в своей статье 14.10.1917.

В примечании к статье 5 Кодекса было указано, что лица, обязанные трудовой повинностью и не занятые общественно-полезным трудом, могут быть принудительно привлекаемы местными Советами депутатов к выполнению общественных работ, а в примечании к статье 10 было указано, что районному пункту обмена отдела распределения рабочей силы, по соглашению с соответствующим профессиональным объединением, предоставляется, при неимении работы по специальности направлять отдельных трудящихся и группы их на работы другой специальности.

Таким образом, все граждане РСФСР, за небольшим исключением, указанным в законе, обязаны были трудиться, и далеко не всегда при этом имели возможность работать по своей специальности.

Трудовой повинности не подлежали: лица, не достигшие 16-летнего возраста, лица старше 50-ти лет, а также лица, навсегда утратившие трудоспособность вследствие увечья или болезни.

От трудовой повинности временно освобождались лица, вследствие болезни или увечья, временно утратившие трудоспособность, беременные женщины на период времени за 8 недель, до разрешения от бремени и 8 недель после родов, а также учащиеся школ, выполняющие трудовую повинность в школе.

Для целей учета сведений о трудовой деятельности, сроков отпусков, времени прогулов и болезни, а также взысканий, налагаемых на трудящегося во время и по поводу его трудовой деятельности, статьей 80 Кодекса было установлено, что каждый трудящийся обязан иметь трудовую книжку, в которую заносятся отметки о произведенных им работах и полученных вознаграждениях и пособиях.

Насколько за прошедшие годы изменилась ситуация и является ли сегодня трудовая книжка тем же звеном в системе принуждения к труду, как это было раньше, судить Вам.

В связи с большим интересом пользователей Интернет сообщества к данной теме, в т.ч. введения электронных трудовых книжек, предлагаем Вам высказать свое мнение на форуме ООО «ТэКа Групп» в разделе: Отмена трудовых книжек