Изменение премирования тоже должно быть через 74 ТК РФ

[Тэковец]

Судья Колегова Н.А.
Дело № 33-6544-2020 (59RS0027-01-2019-002705-87)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Бабиновой Н.А., Лапухиной Е.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 29 июля 2020 г. дело по апелляционной жалобе Семеновой Фаины Петровны на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 09 июля 2019 г. по гражданскому делу по иску Семеновой Фаины Петровны к Комитету записи актов гражданского состояния Пермского края о признании действий по изданию и исполнению приказа незаконными, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за несвоевременную выплату заработной платы.
Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., объяснения представителя истца Юговой И.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Семенова Ф.П. обратилась в суд с иском к Комитету записи актов гражданского состояния Пермского края (далее - Комитет ЗАГС Пермского края) о признании незаконными действий ответчика по изданию и исполнению приказа от 29 января 2019 года № СЭД-42-01-09-01 «Об утверждении Положений о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде, премии, материальной помощи работникам Комитета ЗАГС Пермского края, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края», об отмене данного приказа; взыскании задолженности по заработной плате в размере 39 250 руб., возложении на ответчика обязанности произвести расчет и выплату денежной компенсации за нарушение установленных сроков выплаты заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации. В обоснование заявленных требований Семенова Ф.П. сослалась на то, что с февраля 2018 года по настоящее время работает у ответчика в должности старшего инспектора архивно-информационного отдела. Трудовым договором ей установлена оплата труда, состоящая из должностного оклада в размере 5 265 руб. в месяц; ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере 50 % должностного оклада в порядке и на условиях, установленных работодателем; ежемесячной надбавки за выслугу лет; ежемесячного денежного поощрения в размере согласно Положению о премировании должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Пермского края, утвержденному приказом Комитета; районного коэффициента в размере 15 %; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год в размере 2 должностных окладов. Приказом Комитета ЗАГС Пермского края от 31 января 2018 года № СЭД-42-01-08-18 утвержден Порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде, премии, материальной помощи работникам Комитета ЗАГС Пермского края, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края, с которым она ознакомлена под роспись при заключении трудового договора. Ежемесячная премия, являющаяся дополнительной частью сдельно-премиальной системы оплаты труда за перевыполнение установленной трудовым договором нормы, представляет собой гарантированную выплату обязательного характера, предусмотренную системой оплаты труда и выплачивается по итогам работы за каждый месяц. Обязанность работника выполнять норму ввода актовых записей в электронный вид в количестве 71 единицы ежедневно установлена трудовым договором, пунктом 5 Приложения № 2 к Порядку о выплатах установлен конкретный размер премии за месяц: 1 актовая запись, выполненная сверх нормы, установленной в трудовом договоре, оплачивается в размере 8 руб. 03 сентября 2018 года приказом Комитета ЗАГС Пермского края № СЭД-42-01-08-83 внесены изменения в приказ о выплатах в части увеличения размера премии за 1 актовую запись, выполненную сверх нормы, установленной в трудовом договоре, до 9,50 руб. 29 января 2019 года приказом Комитета ЗАГС Пермского края № СЭД-42-01-09-01 утверждено новое Положение о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде, премии, материальной помощи работникам Комитета ЗАГС Пермского края, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края, а именно, размер премии за 1 актовую запись, выполненную сверх нормы, установленной в трудовом договоре, утвержден в размере 8 руб., пункт 3 данного приказа отменен. Приказ вступил в силу с даты подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2019 года. Уменьшив оплату труда в части расчета премии за 1 актовую запись, выполненную сверх нормы, установленной в трудовом договоре при исполнении тех же трудовых функций, работодатель снизил ей размер заработной платы. При этом, произвольно уменьшать размер премии, являющейся частью оплаты труда, работодатель не вправе, снижение премии должно быть мотивировано работодателем и допускается только в исключительных случаях. О предстоящих изменениях оплаты труда работодатель ее не предупредил, продолжать работу в измененных условиях она согласия не давала.
Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 09 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Семеновой Ф.П. было отказано.
В апелляционной жалобе истец Семенова Ф.П. просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований, указала на то, что одностороннее изменение работодателем положения об оплате труда повлекло изменение условий трудового договора, направленное на ухудшение положения работника. Ежегодно в соответствии с законами о федеральном бюджете до субъектов Российской Федерации доводится финансирование на обеспечение мероприятий по переводу в электронную форму актовых книг, которые носят целевой характер, размер данной субвенции ежегодно остается на одном уровне. Комитет ЗАГС не представил в суд доказательств недостаточности финансовых средств, поступивших из федерального бюджета в 2019 году на оплату выполнения работ по переводу в электронную форму актовых книг, позволяющих производить оплату из расчета 9,50 рублей за 1 актовую запись.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 сентября 2019 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Семеновой Ф.П. – без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 сентября 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал на то, что для решения вопроса о законности действий работодателя, направленных на изменение условий труда, юридически значимыми обстоятельствами являются установление того, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных или технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора; соблюдение работодателем порядка уведомления работника о предстоящих изменениях, наличие согласия работника на продолжение трудовых отношений в измененных условиях.
Суды не применили нормы, содержащиеся в части 8 статьи 74, части 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, и ошибочно полагали, что изменение условий выплаты ежемесячной премии путем утверждения нового локального нормативного акта не является изменением условий трудового договора, заключенного с истцом, а снижение размера оплаты за 1 актовую запись, введенную в электронный вид, сверх нормы не нарушает прав истца.
При повторном рассмотрении дела в суд апелляционной инстанции истец Семенова Ф.П. не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена. Представитель истца Югова И.В. на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Ответчик Комитет ЗАГС Пермского края в суд представителя не направил, в письменных возражениях на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права (п.1,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Семенова Ф.П. работала в Комитете ЗАГС Пермского края в должности старшего инспектора архивно-информационного отдела, не являющейся должностью государственной гражданской службы на основании трудового договора от 07 февраля 2018 года, заключенного на срок до 31 декабря 2019 года. Трудовым договором Семеновой Ф.П. установлена оплата труда, состоящая из должностного оклада в размере 5 265 руб. в месяц; ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере 50 % должностного оклада; ежемесячной надбавки за выслугу лет; районного коэффициента в размере 15%; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год в размере 2 должностных окладов, а также ежемесячного денежного поощрения в размере, согласно Положению о премировании должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Пермского края, утвержденному приказом Комитета ЗАГС Пермского края. Трудовым договором истцу установлена ежедневная норма ввода актовых записей в электронный вид в количестве 71 единицы.
В соответствии с Положением о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде, премии, материальной помощи работникам Комитета ЗАГС Пермского края, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края, утвержденным приказом Комитета ЗАГС от 31 января 2018 года № СЭД-42-01-08-18, с которым истец была ознакомлена при заключении трудового договора, премирование работников предусматривается в целях усиления их материальной заинтересованности и повышения качества выполняемых задач, своевременном и добросовестном исполнении должностных обязанностей; премирование работников производится ежемесячно и ежеквартально; при наличии экономии фонда оплаты труда, председатель Комитета может принять решение о премировании работников по результатам работы за год; конкретный размер премии за истекший месяц определяется в зависимости от результатов профессиональной деятельности работника за отчетный период; при положительном результате проверки 1 (одна) актовая запись, выполненная сверх нормы, установленной в трудовом договоре, оплачивается в размере 8 руб.
Приказом Комитета ЗАГС Пермского края от 03 сентября 2018 года № СЭД-42-01-OS- 83 внесены изменения в Приказ от 31 января 2018 года № СЭД-42-01-08-18 в Положение о порядке выплаты премий по результатам работы работникам Комитета ЗАГС Пермского края, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края. Оплата одной актовой записи, выполненной инспектором в электронном виде, сверх нормы, увеличена до 9,50 руб.
Приказом Комитета ЗАГС Пермского края от 29 января 2019 года № СЭД-42-01-09-01-6 утверждено новое Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде, премии, материальной помощи работникам Комитета ЗАГС Пермского края, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края, согласно которому стоимость 1 актовой записи, выполненная старшим инспектором сверх нормы, установленной в трудовом договоре, оплачивается в размере 8 руб. (норма - 71 актовая запись за рабочий день).
С сентября 2018 года по декабрь 2018 года выплата Семеновой Ф.П. ежемесячной премии производилась из расчета 9,50 руб. за 1 актовую запись, введенную в электронный вид сверх нормы, установленной в трудовом договоре, с 01 января 2019 года по июнь 2019 года начисление ежемесячной премии производилось исходя из 8 руб. за 1 актовую запись, введенную в электронный вид сверх установленной нормы.
При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что ежемесячное денежное поощрение является стимулирующей выплатой и не является обязательной частью заработной платы; размер данной выплаты определяется локальным нормативным актом, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, которые не могут превышать бюджетные ассигнования; несмотря на наличие обязанности работодателя по выплате ежемесячной премии, трудовой договор фиксированного размера выплаты за единицу актовой записи сверх установленной нормы (71 актовая запись в день) не содержит, в связи с чем пришел к выводу, что уменьшение или увеличение ее размера не нарушает прав работника, данное обстоятельство не может быть расценено, как изменение условий трудового договора.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются существенными условиями трудового договора (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
Согласно части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено указанным кодексом.
Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (часть 8 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 названного кодекса (части 3, 4 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, иначе они не подлежат применению, и отношения сторон трудового договора в этом случае регулируются трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.
Трудовой договор, заключенный с истцом, предусматривает ей выплату ежемесячной премии в соответствии с Положением о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде, премии, материальной помощи работникам Комитета ЗАГС Пермского края, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края, которое предусматривает условия по определению ее размера. Изменение условий выплаты премии, в том числе влияющих на ее размер, является изменением условий трудового договора.
В Приказе Комитета ЗАГС Пермского края от 29 января 2019 года № СЭД-42-01-09-01-6, которым утверждено новое Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде, премии, материальной помощи работникам Комитета ЗАГС Пермского края, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края, не указано в силу изменения каких организационных или технологических условий труда произведено снижение оплаты труда за введение 1 актовой записи в электронный вид с 9 рублей 50 коп. до 8 рублей и почему не могла быть сохранена оплата труда в прежнем размере.
Кроме того, при наличии финансово-экономического обоснования невозможности сохранения прежних условий оплаты труда ответчик должен был доказать, что до снижения оплаты труда он предупредил Семенову Ф.П. в письменной форме не позднее, чем за два месяца, о предстоящем изменении существенного условия трудового договора, при несогласии ее выполнять ту же работу с меньшей оплатой, ответчик обязан был в письменной форме предложить ей другую имеющуюся у него работу. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор подлежал прекращению в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Поскольку ответчик не обосновал необходимость снижения оплаты труда в связи с изменением организационных или технологических условий труда, не доказал невозможность сохранения прежних условий оплаты труда, не представил доказательств соблюдения порядка изменения существенных условий трудового договора, установленного ст. 74 Трудового кодекса РФ, то исковые требования Семеновой Ф.П. о признании незаконными действий Комитета записи актов гражданского состояния Пермского края по изданию и исполнению приказа от 29.01.2019 года № СЭД-42-01-09-01 «Об утверждении Положений о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде, премии, материальной помощи работникам Комитета ЗАГС Пермского края, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края» в части установления оплаты труда в размере 8 рублей за выполнение 1 актовой записи, преобразованной в форму электронного документа, подлежат удовлетворению.
При этом требование Семеновой Ф.П. об отмене в целом данного Приказа не подлежит удовлетворению, поскольку данный локальный нормативный акт предусматривает условия оплаты труда иных работников Комитета ЗАГС Пермского края, которые его не оспаривают.
В связи с тем, что Приказ Комитета ЗАГС Пермского края от 29.01.2019 года № СЭД-42-01-09-01 не подлежит применению в отношении Семеновой Ф.П., то в ее пользу подлежит взысканию недоначисленная заработная плата за выполнение 1 актовой записи, преобразованной в форму электронного документа, сверх норматива, установленного трудовым договором, из расчета 9 рублей 50 коп.
Расчет недоначисленной заработной платы истцом произведен верно, ответчиком не оспаривался. С января по апрель 2019 года истцу не доначислена заработная плата в сумме 28 720 рублей (с учетом районного коэффициента), в мае 2019 - 6 513 рублей (с учетом районного коэффициента), в июне 2019 года - 4017 рублей (с учетом районного коэффициента). Общая сумма невыплаченной заработной платы составила 39250 рублей. С учетом удержания НДФЛ в пользу истца подлежит взысканию заработная плата в размере 34147 рублей 50 коп.
В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
С учетом указанных положений ст. 236 Трудового кодекса РФ ответчик обязан произвести расчет и выплатить Семеновой Ф.П. денежную компенсацию за нарушение установленных сроков выплаты заработной платы на дату выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 09 июля 2019 отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконными действия Комитета записи актов гражданского состояния Пермского края по изданию и исполнению приказа от 29.01.2019 года № СЭД-42-01-09-01 «Об утверждении Положений о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде, премии, материальной помощи работникам Комитета ЗАГС Пермского края, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пермского края» в отношении Семеновой Фаины Петровны.
Взыскать с Комитета записи актов гражданского состояния Пермского края в пользу Семеновой Фаины Петровны задолженность по заработной плате в размере 34147 рублей 50 коп.
Обязать Комитет записи актов гражданского состояния Пермского края произвести расчет и выплатить Семеновой Фаине Петровне денежную компенсацию за нарушение установленных сроков выплаты заработной платы.
В удовлетворении остальной части иска Семеновой Фаине Петровне отказать.

Председательствующий:
Судьи: